台湾制造业产值连续四季度负增长

新华社台北2月19日电(记者吴济海、查文晔)台当局经济主管部门19日公布,2019年第4季度制造业产值33660亿元(新台币,下同),较上年同季减少6.60%,为连续4季度负增长。2019年全年制造业产值132195亿元,年减5.84%。

在资讯电子产业方面,电子零组件业产值9536亿元,年减4.14%,其中集成电路业年减1.80%,液晶面板及其组件业年减21.13%,计算机电子产品及光学制品业较上年同季增加17.95%。

浙江财经大学公共管理学院教授戴卫东认为,虽然目前实施社保模式长护险的国家和地区的确不多,但从我国实际出发,社会保险制度不仅能解决覆盖面、市场风险和管理制度等问题,还可利用商业保险、津贴模式等来补充不同人群的保障需求。因此,我国选择有五大社保制度路径依赖的社保式长护制度来应对人口老龄化方为正解。

从长护险首批试点来看,已经出现了延期的情况。2016年6月27日,人社部印发了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,提出长护险试点会持续1~2年的时间,虽然各地试点启动的时间不同,但15个城市都已经试点超过了两年。

丁倩的父亲是一名出租车司机,武汉封城后,父亲主动请缨,成为第一批网约车司机,父女俩并肩战斗在抗疫一线。“这可能是我做过最特别的工作吧,虽然没能参军,但感觉自己此刻就是一名战士。希望疫情快点过去,想看到社区恢复往昔的热闹。”丁倩对未来满怀期待。

孙洁表示,长护险筹资机制的可持续性有待探究。石景山长护险试点先将城镇职工基本医疗保险参保人员纳入覆盖范围,逐步扩大到城乡居民。探索建立城乡居民长护险的长效筹资机制,是工作难点和重点。

戴卫东认为,我国长护险试点扩围进展较为缓慢的原因主要是两点,一是我国正处经济“新常态”,企业都在降费减负;二是不排除政府对将长护险作为制度安排的信心不足,因为不少专家都曾疑虑,长护险需要政府投入,一旦制度建立,政府财政能否承受。

“和我们一起抗击疫情”

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经表示,中央文件确实较为谨慎,但也给地方留出了空间。当前长护险所面临的关键问题是如何筹资,医保基金挤出来的空间越来越小,社保减费大背景下也不能让企业多交,若扩围到居民,则农村居民缴费会有负担。

疫情发生初期,006网格出现两例确诊病例,一时间人心惶惶,居民对社区未采取楼栋封闭式管理颇多怨言。

意见征求稿提出,筹资以单位和个人缴费为主,单位和个人缴费原则上按同比例分担,其中用人单位缴费基数为职工工资总额,起步阶段可从其缴纳的职工基本医疗保险费中划出;个人缴费基数为本人工资收入,可由个人账户代扣代缴。

“快救救我孩子!他噎住了!”

尽管疫情防控形势明显向好,丁倩仍旧不敢有丝毫懈怠。金色港湾小区有“小联合国”之称,住有百余名外籍人士。3月29日,006网格内一位日本籍人士从沪返汉工作。丁倩每日与其助理联系,实时掌握其身体状况。

自长护险试点启动以来,关于中国长护险该以怎样的模式推广一直存在争议。全球各地的长护制度主要有津贴式、商保式、混合式和社保式四种,当前只有荷兰(1968年)、以色列(1988年)、德国(1995年)、日本(2000年)和韩国(2008年)等少数几个国家建立了独立的长期护理社会保险制度。

“我们不存在上下班,除了睡觉就是工作,有时候实在顶不住,自己就回家睡一会儿,醒了回来继续工作。”丁倩说,自1月23日上岗后,她和同事们没有休息过一天。尽管如此,丁倩从来没有喊过累、叫过苦。

意见征求稿采纳了长护险成为独立险种的建议,也意味着我国将成为世界上为数不多的拥有长护险的国家。第一财经此前了解到,正是由于建立新险种是一件慎之又慎的事情,所以政府部门对长护险持有非常慎重的态度,这表明长护险将在很长一段时间维持试点的状态。

展望未来,台经济主管部门认为,近期新冠肺炎疫情严峻,对台湾地区制造业生产之影响,需密切关注。

泰康养老保险股份有限公司健康保险事业部副总经理冯鹏程对第一财经表示,文件提出单位与个人同比例分担的规定,强化了个人缴费的责任,长护险作为独立险种进行筹资,未来将逐步和医疗保险基金分离。而且从现实的角度来看,随着老龄化程度的加速,医疗保险基金收支压力也在不断加大,不适合长期作为长保险的资金来源。

之前有试点地区的人士向第一财经表示,长护险扩围一方面是试点地区扩围,一方面是保障内容扩围,比如从重度失能向中度失能扩围,以及从职工向居民扩围。

医养产业也在渴盼长护险大面积扩围,以打破这一行业的支付瓶颈。然而,与地方和产业的热情相比,中央采取了更加稳妥审慎的态度,意见征求稿公布的试点城市只有14个,低于业内预期,此外还特别提出“未经申报同意,各地不得自行开展试点”。

3月25日,一封情真意切的感谢信出现在湖北武汉的“城市留言板”上。武汉经济技术开发区(汉南区)沌阳街金色港湾五期住户余女士对网格员丁倩在疫情期间对她家的帮助感激不尽。

丁倩的微信名为“金色港湾五期3栋+5栋的006网格员”。照顾余女士家人,是她服务社区居民的缩影。

“自己此刻就是一名战士”

“那天晚上我的心一直揪着,生怕出现闪失,那个孩子还不满一岁啊!”丁倩至今心有余悸。

“有什么需求就和我说”

目前第二批14个试点城市征求意见的时间为2020年5月6日至5月19日,按照程序来说,征求意见之后文件还会进行修改,启动第二批试点最早也要在下半年了。而文件规定第二批试点期限为两年,也就是说,至少要到2022年以后,长护险才有可能进一步向全国其他城市扩围。

“您有什么需求就和我说,我们来帮您解决。”丁倩说。

张盈华表示,明确独立建立制度,意味着现在从医保结余基金中直接划拨筹资的方式会改变,长护险会作为与医保、养老并肩的新的社保险种。

从意见征求稿的内容来看,中央坚持了“保基本”的原则,提出试点阶段从职工基本医疗保险参保人群起步,重点解决包括失能老人、重度残疾人在内的重度失能人员基本护理保障需求。同时也提出有条件的地方可随制度探索完善,综合衡量经济发展水平、资金筹集能力和保障需要等因素,逐步扩大参保覆盖范围,调整待遇保障范围。

对外经济贸易大学保险学院教授孙洁在基于北京石景山区试点经验的论文《长期护理保险扩大试点的瓶颈与政策建议》中提出,石景山长护险主要通过政府、单位和个人缴费的方式筹集资金,筹资比例为 4∶4∶2,同时接受社会捐助。目前石景山试点方案中单位缴费部分从医保基金中划拨,但与其他试点城市不同的是,在表述上将责任划分给了单位,而并非医保基金,这意味着医保基金在试点初期可以支持长护险的发展,之后在医保基金结余不足的情况下,财政需直接负担这一部分资金的缴纳。

长期护理保险首批试点推出近4年之后,即将迎来全国扩围,下一步全国每个省份都将拥有一个长护险试点。

2月17日,武汉市实施社区全封闭管理,丁倩肩上的担子更重了。丁倩和同事们设计了一个微信小程序,居民在微信上直接下单,社区到中百、永旺等大型商超集中采购,再逐一送到居民手上。

家里没有防护物资、粮食储备,老人腿脚不方便、没法下楼,所在楼栋又有确诊病例,这一切都令身在外地的余女士寝食难安,她找到了丁倩。了解情况后,丁倩主动承担起照顾余女士家人的责任。孩子的书籍、家里所需的生活物资、社区发放的爱心鱼……丁倩都及时送上门,有时实在忙不过来,就协调志愿者帮忙。

筹资责任重在企业和个人

第一财经了解到,很多地方政府将长护险作为应对老龄化压力的重要举措之一。2016年6月启动的15个国家级试点城市之外,目前有四五十个自愿跟进试点的城市,地方申请第二批试点的积极性很高。

去年全年表现,化学原材料业、基本金属业及机械设备业减幅较大,分别年减17.97%、10.86%及10.73%;电子零组件业年减6.21%,汽车及其零件业亦减1.53%;而计算机电子产品及光学制品业表现亮丽,产值年增21.73%。

此外,意见征求稿还提出了社会力量的经办服务费,可综合考虑服务人口、机构运行成本、工作绩效等因素,探索从长护险基金中按比例或按定额支付。张盈华表示,明确商业机构参与经办,并从基金中支付管理费,这是社保经办社会化管理的一个重要突破。

张盈华表示,很多地方态度非常积极,以前担心服务供给不够,后来发现养老服务被长护险带动,目前关键问题还在于筹资。

首批试点就出现了长护险资金筹集过度依赖医保基金的情况,试点城市出资标准和资金来源不统一,医保基金成为主力,财政、社会和个人共担机制不健全。特别是在居民医保基金收支压力较大的情况下,难以将居民纳入长护险范围。同时,从目前筹资的情况来看,长护险很难惠及农村这些困难群体。

“有些居民不会使用智能手机,或者有其他特殊需求,我们就点对点联系,尽可能满足他们的需求。”丁倩说。有时压力太大,丁倩和同事们一起哭。哭完,擦干泪,又“满血”投入工作中。“说起来也挺有意思,只要一个人哭,大家都会跟着哭。”丁倩不好意思地笑了。

张盈华认为,未来长护险不仅会成为社保“第六险”,而且还有望成为继医保之后覆盖面最大的社保险种。因为长护险与医保分账难分家,仍然可采取“跟从医疗保险”,即在医保筹资时同步为长护险筹资,医保参保人员即为长护险参保人员。

近日,国家医保局就《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》(征求意见稿)(下称“意见征求稿”)向社会公开征求意见。在这份意见征求稿中,首次明确提出了将长护险作为独立险种来进行独立设计和独立推进,这平息了长期以来长护险领域的路径之争。未来,长护险将顺着社会保险制度“第六险”方向发展和完善。

疫情发生以来,丁倩手机24小时开机,她时常在深夜里接到居民的求助电话;她也不担心自己早上睡过头,每天都有居民的求助电话“喊”她起床。

“丁倩是我们社区网格员里年纪比较小的,但疫情发生以来,她没有后退一步。”金色港湾社区居委会书记吴浩对丁倩的工作赞不绝口。在29名像丁倩一样的社区工作人员,74名机关、街道下沉干部,114名志愿者组成的群众工作队的共同努力下,3月23日,金色港湾小区被命名为无疫情小区。

疫情发生以来,这名身材娇小、工作“蛮拼”的90后网格员收获了太多社区居民的感谢。作为“离居民最近的人”,丁倩和同事们一道,全身心投入疫情防控工作,为社区居民撑起了一片天。

“大家的需求我们正在向上面反映。我们每天为大家忙进忙出,出现确诊病例我们也会害怕,我们也会崩溃,希望大家能够理解支持我们的工作,和我们一起抗击疫情。”丁倩的真诚感染了社区居民。部分居民还主动担任志愿者。

“无论是本地人还是外地人,中国人还是外国人,我们都是一视同仁,严格管理。”丁倩说,有些居民还主动做翻译,帮助他们与外国人沟通。

她在对试点城市持续跟踪和深入调研后发现,我国长护险试点中普遍存在受益面过窄的问题,这暴露出地方政府对这项制度财务可持续性的担忧。

丁倩负责的006网格常住居民近800人、368户。排查体温、更新台账、统计团购、发放团购、代购药品、满足特殊居民个性化需求……丁倩每天穿着红马甲,在社区里忙个不停。

2月的一个深夜,丁倩突然接到网格居民的求助电话,顿时睡意全无。听说对方已拨打了120,丁倩便在电话里悉心安抚这位声音都在发抖的年轻母亲。因救治及时,孩子顺利脱离危险。凌晨两点多,丁倩安排网约车,将母子俩从医院接回家。

传统产业方面,化学原材料业、基本金属业及机械设备业均受贸易争端影响,国际原物料价格续居低档,下游需求疲弱,致产值分别年减21.55%、15.76%及13.49%;汽车及其零件业则年增7.72%,结束连续8季负增长,主要原因是小型轿车改款新车上市热销,加上外销市场回温所致。

意见征求稿提出,长护险扩大试点的基本原则是解决重度失能人员长期护理保障问题。坚持独立运行,着眼于建立独立险种,独立设计、独立推进。

余女士长期在长沙工作,年逾七旬的父母和刚上初中的孩子居住在金色港湾。春节前,她已买好回家过年的车票,结果武汉封城,回家变成奢望。

为家有幼儿的哺乳妈妈送货上门,为耄耋之年、只会用老人机的老夫妇团购菜品……疫情期间,丁倩全心全意为网格居民服务。“能切实帮助居民解决他们的问题,我特别开心,感觉自己真的为这次战‘疫’出了一份力,而且能被居民信赖是一件很荣幸的事情。”丁倩说。

丁倩(左三)为社区老年人发放生活物资。

长护险成为社保“第六险”

3月24日,余女士家里老人突然流鼻血不止。丁倩收到求助后,立即就近去药店买药,及时控制住病情。从封城到现在两个多月,丁倩成了余女士家人生活的“靠山”,也成了余女士在外安心工作的“速效救心丸”。

006网格独居老人董某患有重症肝癌,所需特效药即将吃完,不得已,老人找到丁倩。通过网上预约,丁倩最终在武汉市江岸区一定点医院买到了药。

“没想到这么快就买回来了,给你们添麻烦了,谢谢!谢谢!”接过药,老人感激不已。

“这是网格员的责任,也是将心比心。”丁倩说,她的父母住在其他社区,别的网格员就是这样照顾她的父母;在她的网格里,她也要像其他网格员照顾她的父母一样,为居民服务好。

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